第一节 清查亏空，设立会考府

康熙后期，官吏贪污、钱粮短缺、国库空虚的情况，雍正即位前就知道了。他说：“历年户部库银亏空数百万两，朕在藩邸，知之甚悉。”这是讲的中央财政状况，地方呢？他在即位之初就说：“近日道府州县亏空钱粮者正复不少”。“藩库钱粮亏空，近来或多至数十万。”。雍正要想他的国家强盛，就不能不把整理财政、清查赋税放在特别重要的地位。

雍正正式即位前，内阁官员草拟登极恩诏，按照惯例，开列了豁免官员亏空一条，雍正认为这样做是助长贪官污吏侥幸心理，继续侵占钱粮，当即不准开载，表明他对官员贪婪不法的深恶痛绝的态度。不多日，即他掌权的一个月——十二月十三日，给户部下达了全面清查钱粮的命令。他说各地亏空钱粮，不是受上司勒索，就是自身侵渔，都是非法的。在先，大行皇帝宽仁，未对赃官明正法典；所谓勒限追补，也不过虚应故事，亏欠依然如故。但库藏因此空虚，一旦地方有事，急需开支，则关系非浅，因此决定清查：

各省督抚将所属钱粮严行稽查，凡有亏空，无论已经参出及未经参出者，三年之内务期如数补足，毋得苛派民间，毋得借端遮饰，如限满不完，定行从重治罪。三年补完之后，若再有亏空者，决不宽贷。

其亏空之项，除被上司勒索及因公挪移者，分别处分外，其实在侵欺入己者，确审具奏，即行正法。倘仍徇私容隐，或经朕访闻得实，或被科道纠参，将督抚一并从重治罪。即如山东藩库亏空至数十万，虽以俸工补足为名，实不能不取之民间额外加派。山东如此，他省可知，以小民之膏血，为官府之补苴，地方安得不重困乎？既亏国帑，复累民生，大负皇考爱养元元之至意，此朕所断断不能姑容者。

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