中央与地方间的距离,造成统治命令贯彻上的困难,尤其遥远的齐、燕及荆楚,几乎不可能贯彻法治主义,因此还是保持着半独立的封建制度。
中央集权,成功中暗藏危机
当秦国在雍岐一带重行建国时,在组织结构上仍承续祖先蜚廉、恶来的传统武风,一直维持着部落式的战斗团体组织为强化各部落的机动性和独立性,在统治管理上便相当松懈,全赖领导者的个人魁力以作整合因此,建国以来其战斗力虽强,国力则一直未能作强有力发挥只有像秦穆公般的英雄人物出现,秦国在国际舞台上才有较高的表现,秦穆公去世后,便又停滞了下来。
秦孝公时代的商鞅变法,是秦国文明发展的另一个高峰。他运用其父亲秦献公时代设计的地方基层组织——什伍制度,加上实行连坐法,使原本松散的部落组织,成为关系密切并可以相互监督的基层团体。十年后的第二次变法,更以郡县制度使传统的战斗部落集团正式解散,各部落的武装部队改由秦王室直接指挥,彻底达成中央集权的军队国家化。
这不但是秦王室建国以来从未有过的经验,也完全不同于数千年来华夏文明的传统式平行政治组织,就算周公旦所创制的宗法和封建制度,在结构的严密上也无法和其相提并论。
换句话说,商鞅的改革,是纯理论逻辑推论下的设计,可以说是空前大胆的尝试,全无前例可循。因此,秦孝公和商鞅在执行上是非常的小心谨慎。
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