陈水扁当选后，初期主打中间路线，慈湖、头寮保存如故。

不过2004年1月27日，蒋经国遗孀蒋方良与蒋纬国遗孀蒋丘如雪共同具名盖章，写信给“国防部长”汤曜明，希望让“两蒋”安厝至汐止五指山“国军公墓”，为“两蒋”移灵或奉安问题提出新说法。

当时正值2004年台湾大选前夕，“连宋配”一路看好，宋美龄则是在美国亡故，因此蒋家以不愿续耗台湾财力、物力并履行“两蒋”勤俭作风为由，提出让“两蒋”入土为安的构想，也是考量到国民党即将重新执政的大环境等因素，也凸显“两蒋”毕生以部属、军中同袍为重的精神。当时蒋方良还指定蒋纬国之子蒋孝刚为家属联系窗口，与“国防部”配合。

不过“三一九”的两颗子弹改变了整个局势，蒋家自然也把迁葬的念头冷了下来。反倒是陈水扁兴致勃勃地指示军方依家属意愿妥善办理，并于2005年4月完成移灵安葬大典。因此台湾“国防部”迅速编列新台币2700万元预算打造了五指山墓园“两蒋”墓区，号称“蒋陵”。

蒋陵为面积约825平方米的扇形墓园，匾额由秦孝仪手书。

“内政部”也编列新台币1200万元准备为移灵筹备工作招标，好让“两蒋”入土为安。陈水扁还在2005年7月1日，特派李元簇等21人为移灵奉安筹备委员，准备大张旗鼓地把“两蒋”安葬之事搞定。

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