有一次，刘秀外出打猎至深夜方归，要从洛阳城的东北门进城，而掌管这个门的郅恽拒不开门。刘秀让人点起火把，并派人告诉说皇帝回来了。

郅恽说：“火光闪烁，又远远的，看不清楚。”仍是不开。

刘秀没法，只好转到东城门进了城。

第二天，郅恽上书刘秀，说他游猎山林，深夜方归，将带领出一种不良风气，危害国家。

刘秀很感动，认识到了自己出去游玩的确会造成不良的影响。从而赏给了郅恽一百匹布，把掌管东门的人贬为登封县尉。

刘秀很清醒，他知道一个国家如果没有严格的法律来制约是不能够长治久安的，要想国家长期稳定，光靠德政是不行的，还要有严格的法令作为保障，那就必须要制定出相应和配套的法律制度来制约。否则，作恶之人就不能得到应有惩戒。

刘秀知道，他这个江山是用鲜血和生命换来的，要想得到巩固，必须恩威并施，即有萝卜还要又有大棒，二者一样不可少。为此，刘秀下了不少的功夫，针对当时的国情制定出了一系列的法律条文。然而，法律再好，不实施只是一纸空文，只有得到有效地落实执行才能起到应有的作用。为此，刘秀强调官吏们要一丝不苟地贯彻落实了下去。

时势出人才，刘秀所渴望的人物——董宣，出现了。刘秀在大力推行、贯彻、落实法律的时候，出现了以下故事。

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