外务省在晚上九点十五分收到此封电报，紧接着十点十七分又收到了第二封内田电报：“前电关于清国政府拒绝一事不属实，清国政府保留回答，目前最重要的事情的必须警告清国政府。”

小村当天在大阪随天皇出席博览会的开幕式，直到20日下午一点二十分才看到内田的电报，和桂太郎协商后与六点五十分回电给内田，警告清国政府：如果对俄在领土和主权完整方面让步，或对各国在满州的权益上让步是极其危险的举动，在日本不知情或未取得日本同意的情况下，决不能做出让步的决定。

随后小村和桂太郎又进行了密谈，俄国对清国提出的要求尚不明了，但结合向鸭绿江派兵的行动来看，清国应尚未答应俄国的要求，因此俄国拖延撤军就可以理解了，那么俄国的意图到底是什么呢？日本应该如何应对呢？桂太郎认为是时候下定决心了。关于满州问题，日俄之间采取的是“日本控制朝鲜、俄国控制满州”的“满韩分离”原则，但实际上双方都认为“满韩不可分”。对俄国来说，如果日本的势力范围覆盖朝鲜半岛，相当于俄国的侧面阵地被占领，满州经营将受到严重威胁，而对日本来说，俄国的南满阵地使得朝鲜半岛无安全可言。但在目前的形势下，这两者必须分开，为此必须有所妥协，并且一定要和俄国进行正式交涉。同时，也必须做好最坏的打算。

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