2月17日，新任太平洋舰队司令马卡洛夫从彼得堡出发，虽然正式任命书还没有下达，但经西伯利亚铁路到旅顺口要18天，有足够时间等待。

同一天，阿列克谢耶夫在旅顺口召开了特别会议，商讨积极策略。参会者有斯塔尔克、乌弗特姆斯基、艾伯尔卡特、维特杰福特、马茨塞维奇等。会议盘点了俄国舰队的损失情况，旅顺口海战中两艘战列舰（列特维赞、皇太子）、两艘巡洋舰（帕拉达、诺维克）受伤，仁川海战中一艘巡洋舰（瓦良格）和一艘炮舰（朝鲜人）自沉，此外“艾妮塞”号水雷敷设舰和“包亚林”号巡洋舰被自己的水雷炸沉，“曼爵尔”号炮舰在上海被解除了武装，“西维奇”号炮舰在营口因触冰沉没，开战仅仅五天，已损失了十条船。阿列克谢耶夫指出如果舰队维持目前的“守势”将严重影响士气，必须采取“示威”作战，仁川是距离最近的日本舰队的根据地，攻击仁川，可以迫使日本舰队的舰船修理只能返回国内的基地。艾伯尔卡特和斯塔尔克表达了反对意见，他们认为俄国舰队实力受损，且据情报显示，日本舰队有分头行动的可能，在此情况下出击仁川是冒险行为。但阿列克谢耶夫执意出击，最后会议决定派遣全部战列舰和八艘驱逐舰前往仁川进行“示威”作战，并先由巡洋舰实施侦察。

这个决定是缺乏考虑的。根据之前几次会议的决议，太平洋舰队的首要任务是等待国内增援部队的到来，保护现有的战列舰，所以出动战列舰有违会议精神。太平洋舰队目前能够出动的巡洋舰只有三艘（阿斯科尔德、巴扬、狄爱娜），舰队驻扎在内港，这三艘巡洋舰要和其它驱逐舰担任外港的警戒任务，根本没有富余的能力出港实施侦察任务。

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