1814年拿破仑在滑铁卢战役中惨败，被迫第二次退位。欧洲各国列强在奥地利首都维也纳召开国际会议，重新确定欧洲的新秩序，并且瓜分拿破仑帝国崩溃后留下来的庞大遗产。普鲁士在此次的会议中收获颇丰，获得了近乎一半的萨克森，并且还得到了莱茵兰—威斯特伐利亚，国力进一步增强。

但与会列强并不愿意看到一个统一强大的德意志，这对他们来说无疑是一个德意志的分裂在维也纳会议上被确立。会议决定继续维持德意志的分裂状态，但成立了一个名为德意志邦联的松散组织，包括1 个帝国、5 个王国、1 个选帝侯国、7 个大公国、9 个公国、10 个侯国、1 个伯爵领地和 4 个自由市，共计38个成员。

政治上的长期分裂严重阻碍了工商业的发展。1685年商人从萨克森贩运60块木板去汉堡售卖，不过区区300多公里的路程途中交税就要交掉54块，总税率相当于货物价值的80%。到了德意志邦联时期情况也没有丝毫的好转，著名的经济学家李斯特曾说：“德意志的三十八条关税与过境税边界线使境内交通陷入瘫痪，其结果大致就是像把一个人的每只手脚扎紧，使任何一只手脚的血液都不能流到其他手脚。你要想在汉堡和奥地利之间或柏林和瑞士之间做生意，就得穿越管辖着十种关税和过境税制度的十个邦，付十次货物通行税（[美]科佩尔·平森著：《德国近现代史——它的历史和文化》上册，商务印书馆，范德一译，1987，第l13页）”（3）。

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