理了理思路，李牧说道，“当前的大背景，未来面临的形势，包括咱们国家当前最紧迫的维护海外利益的任务，首当其冲的是海军部队，其又与陆战队的关系最深。过去几年咱们的护航取得了成效，但也暴露出了很多问题。如没有海外保障基地，没有足够的陆作战人员，没有能够依托的长期部署兵力的军事基地。这些客观因素都极大的限制了海军部队的行动，也影响了海军部队维护海外国家利益的力度。”

顿了顿，李牧道，“单单依靠特种部队区区几个人完成不了规模等级的军事任务。也门撤侨实际已经暴露出了咱们的陆行动力量的严重不足。军舰开不到陆地，在也门撤侨行动，需要依靠大量的外交人员，大量的企事业单位驻外机构。其实这样的临时体系应对一两次突发事件没有问题，但是要作为一种长期存在的手段，很多问题暴露了出来。”

李牧说，“虽然我担任国防工程建设委员会督导专员的时间不长，但我依然提交了一份关于尽快建立海外保障基地的报告。没有一个足够使用的支点，哪怕咱们拥有十几个航母战斗群，远洋作战能力都会受到极大的限制。”

“在建设海外保障基地的基础，陆战队力量不足的问题显得越发的凸显出来。”李牧说到这里，看了看高海，道，“当年我军的最终作战使命与当前的第一使命产生了变化，陆战队再挂在舰队下面，已经不合适了。”

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