慕容轩在材料里写到，在中国设立自由贸易区，就是指在国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。原则上是指在没有海关“干预”的情况下允许货物进口、制造、再出口。

我们要把设立中国自由贸易区，提升为中国政府全力打造中国经济升级版的最重要的战略部署。探索并建立中国自由贸易区，其力度和意义堪与80年代建立深圳特区和90年代开发浦东两大事件相媲美。其核心就是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都具有国际竞争力的国际商业环境。

接下来，慕容轩在材料里说道，如果在本省率先建立自贸区的设想在国家层面得以批准和支持，它一定会进一步促进广东社会经济的发展、对外贸易的发展以及与世界各国合作往来的发展。

自贸区如果获批设立，一方面可以在若干年内在一定范围内获得免税等优惠政策，另一方面在土地审批等程序上也会比较简单。更重要的是自贸区能在制度设计和创新上得以突破性提高，这对于本省地方的社会经济发展来说，是具有划时代的重要意义。其创新意义甚至远比当年经济特区的创立和发展。

在自贸区建设的具体操作上，慕容轩在这个材料里是这样设想的，中国自贸区的推行应分为四个阶段：第一个阶段中央可以先在广东做试点；第二个阶段在上下游企业之间做；第三个阶段作为国家战略推广；第四个阶段推动整个国家跟国外的经济合作。在自贸区里不仅要突破固有属地限制，还要更多采取由市场第三方经济体参与投资建设和提供各类专业服务（投资咨询、登记、财务、法律、税务和境内外合作等）。

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