其二。在流民流亡地侨置郡县，即设立一个新的州郡。选择流民中威望高的人为刺史或者郡守，以此安抚流民。所以。北镇镇民归降后朝廷让恒、冀、幽州的营户来安置。对于原本就是自由民的河北流民，设立郡县无疑是最好的选择。

针对河北流民问题，青州刺史元士俊上报朝廷设立新安郡安置流民，邢杲因为曾经做过政府官员和河北豪族的出身成为太守的最佳人选。元世俊的报告还没有递上去，却传来授予邢子瑶为河间太守的委任状。河间府是老邢家的根据地，但河间府已经陷落，邢子瑶的河间太守自然领导的就是河北流民，也就是说邢杲的新安太守泡汤了。

原来，大魏朝自从神龟二年发生了针对禁止武人升官政策的禁卫军暴乱后。朝廷为了安抚武人，以崔亮为首的政府高层发明了停年格制度，即不管每个人的才能如何，要想当个管事的官就要论资排辈。

按照邢子瑶的任职资格打的分数排在邢杲前面，所以朝廷按照制度规定任命邢子瑶为太守，事实上，制度是死的人是活的，不懂得变通会害死人。

这事搁在谁头上也受不了，自己辛辛苦苦忠心耿耿地做事。坚定地以为自己应得的一定会来，结果弄成这样，邢杲的肺都气炸了，不要紧。既然这样，我也只好这样：造反。邢杲造反的大旗一举，整个青齐地区乱了套。长久以来忍受当地人压迫的河北流民看到了希望，他们纷纷前来投奔。很快，邢杲周围聚集了十万人。可谓声势浩大。邢杲起兵的消息传到青州，刺史元世俊召集部属，准备讨伐。

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