北海道军做了一个很正常的决定，把重兵放到琵琶湖两岸实施防御。北海道军坚信自己的海军力量胜过明治政府军，只要卡住海上运输，北海道军就可以从容的先消化东部日本。等局面平息之后，再解决日本西部的明治政府军。

然而两件事超出了北海道军的想象，第一件事无疑是英美的干涉。英国出武器，美国出舰队。明治政府军在西南战争时期完成了军队从士族武装向国民军的转化。京都之后，战线缩短，中央人员密度增加。加上外国援助，明治政府军很快就组建了一支20万人的部队。而北海道军不愿意杀俘虏，就把被俘的明治军给放了。毕竟几万俘虏要吃要喝，也是不小的压力。放了他们之后，其中不少人再次跑到京都，重新加入了明治政府军。

有武器，有装备，组织体系没有溃散，还有这帮经历过战火的基层士兵。出乎北海道军意料之外，明治政府军很快就实施了反攻。明治天皇早就忘记了东乡平八郎曾经触怒他的事情，现在能够指挥日本海军的军官本就没剩下几个，他不可能再去处置剩余的军官。

东乡平八郎也没有让明治天皇失望，他制订了一个非常不错的计划。新的日本海军一分为二，一起做出北上的动作。在日本海方向的海军兵力看着较弱。北海道军原本就没有制定拿下京都的打算，所以只能靠指挥官随机应变，先撑过这段时间再说。面对看似弱小的日本海上的舰队，北海道军选择了突袭。

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