1888年，中国海军的总吨位为69000吨，日本为39000吨。在之后的六年里，北洋舰队停滞不前，日本新增舰艇12艘，吨位为18000吨。到甲午战争真正打起来时，日军参战的主力舰只为37000吨，北洋水师只有30000吨。日本一线主力舰都是新舰，航速快，火炮数量特别是速射炮的数量、弹药威力都远远超越到了北洋水师。仅仅几年时间内，强弱易位。

在战争指挥上，日本于战前一年也就是1893年就成立了海军军令部，开战之前就将所有的海军力量集中起来成立了联合舰队。日军还设立了集陆海军参谋和决策为一身的统帅部——大本营。天皇在战前亲赴前线，统一对陆海军进行指挥。

反观大清，海军衙门、北洋大臣、南洋大臣互不统属，从宣战到罢兵，清廷始终未设立统帅部。北洋、南洋、广东、福建四支水师各自为政，互不来往。相对于海军主力北洋舰队而言，其余三支水师虽然实力较弱，但如果使用得当，至少可以起到一些牵制或掩护作用。

事实上是，在历时大半年的战争过程中，除广东水师“广甲”、“广乙”、“广丙”三艘军舰随北洋水师一起作战外，大清其余水师均一边冷观，坐视北洋舰队覆没。这三艘军舰参战的原因有两种说法。一种是说时任两广总督的李瀚章是李鸿章亲哥，支援出于私人关系。另一种说法是这三艘军舰正好北上参加演习，碰上了打仗这种“倒霉事”。

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