至于将美、英、荷全部列为下一步的作战敌手，日本内部也经过长时间的争论。日本南方作战的终极目标是荷属东印度，如果以武力直取这一目标，其前进道路上的障碍就是两翼的菲律宾和马来亚，屁股后还有个香港。香港还好说，马尼拉和新加坡却不容小觑，分别是美国和英国在远东最重要的军事基地。如果不和英、美作战当然是好，但是荷兰败亡之后荷兰政府已流亡伦敦，英荷已形成不可分割的一体，对荷兰作战就是对英作战，所以英国的属地都必须列入作战范围，再说那些地方的资源也非常丰富。剩下的就是考虑美国与英、荷之间的关系，以确定是否把菲律宾列入作战范围。

1940年7月在制订《适应世界形势演变的时局处理纲要》时，军部的出发点还是以美英分离为前提。当时政府和大本营的考虑是，敦刻尔克大撤退后的英国本土已岌岌可危，日本如果对英国动武的话美国未必会为英国火中取栗。

随着欧洲战局的进展美英关系也越来越亲密，美国开始大力援助英国，日本陆海军因此产生重大分歧。大本营海军部认为英美关系密不可分，在对南方行使武力时必须将菲律宾包括在内。而陆军的见识明显就差一点，认为打英国美国不一定会参与进来，尽可能别惹美国这个瘟神，不赞成对菲律宾行使武力。

海军认为陆军的想法绝对是一厢情愿，理由如下：

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