1941年1月7日。联合舰队旗舰“长门”号战列舰的司令长官室里，山本海军大将正聚精会神奋笔疾书，他正在书写一封将改变今后海战模式的具有历史意义的信件。写在这九页海军公文纸上的是上书给当时海军大臣及川古志郎大将的“战备意见书”，山本在这封信中第一次阐述了自己对珍珠港作战的总体构想。

山本开头写道：虽然任何人对紧张的国际形势都无法正确预测，但“作为海军特别是联合舰队，毋庸置疑应该以对美英作战之决心转入认真备战并制订作战计划之时期”，接着他便分“战备”、“训练”、“作战方针”和“开战之初应采取之作战计划”四部分来阐明自己的观点。

关于“作战方针”，山本彻底摈弃了日本海军沿袭几十年的正统派战略，即“日本舰队待美国舰队前来进攻后再在西太平洋迎击美国舰队，并通过舰队决战予以歼灭”。山本主张，居于劣势地位的日本舰队必须在“开战之初就猛攻猛打，摧毁敌主力舰队，使美国海军与国民士气沮丧到不可挽回的地步”。换句话说，就是将原来的以逸待劳守株待兔改为走出家门主动出击。

山本接着强调，在实行这一作战计划时，“要有在开战之初就决一胜败之思想准备”。在第四部分的“开战之初应采取之作战计划”中，他把具体进行作战的要领分三种情况作了详尽的论述：

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