陈志《武帝纪》裴注引《九州春秋》：灵帝（刘宏）欲北巡河间旧宅，（王）芬等谋因此作难，上书言黑山贼攻劫郡县，求得起兵。会北方有赤气，东西竟天，太史上言“当有阴谋，不宜北行”，帝乃止。敕芬罢兵，俄而征之。芬惧，自杀。

——冀州刺史王芬申请以平定黑山军为由征兵，获得刘宏批准。后来因为刘宏又决定不回冀州河间国了，就下诏让王芬罢兵。由此可见刘宏对刺史掌兵的尺度还是非常严格的。

第三，刘宏在本年三月批准“重置州牧”后，先后批准三个州牧，而不是把州牧的权限全部开放。刘焉被任命为益州牧后，因为益州黄巾闹的凶，刘焉走到荆州停下了，等益州平定了才入蜀；黄琬去豫州时间不详，他去豫州后，平定了陆梁地区的叛乱；刘虞为幽州牧，是年底才去的（十月份还在雒阳参加了阅兵）。

本年，天下十三州只设置了三个州牧，而且两个是汉室宗亲，可见刘宏对此事是非常谨慎的。只不过在后来董卓进京之后，引发的一系列政治斗争，导致各地起兵反董，当时反董联军的参与者们大都是太守的身份啊（只有一个冀州牧韩馥），难道说，汉光武帝刘秀时，因为设置了太守拥有兵权而导致了汉末拥兵自重的情况发生？显然这不是正确的评价。

献帝时，涌现出州牧乃至各种上公（太师、相国、大司马、丞相等），只不过是董卓、李郭之乱引发中央集权瓦解后的具体体现，并非重置州牧政策所致。

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