日期：2015-01-14 13:08:57

正文84

宾州看到这个事情，它也派代表参加马里兰和佛吉尼亚的沃能山庄园谈判，因为宾州在波托马克河问题上也存在利益。麦德森非常有技巧地把三州协议上交大陆会议，大陆会议批准这些条约，这就创造一个先例，中央政府可以批准州与州之间的条约。接下来，麦德森就推动佛吉尼亚议会邀请其他各州派遣代表团开会讨论“类似的商业规范，”以保障各州的“利益和他们永久的和谐”。

1786年9月，5个州派出代表在首都安纳波利斯召开会议。对强大中央政府的恐惧心理普遍存在于美国人民心中，这其实是英格兰传统。英格兰的常备职业化军队是在光荣革命之前才建立起来，伦敦人甚至长期拒绝建立职业警察，酒馆里和报纸上的八卦传言说，只有巴黎那样的奴隶城市才有庞大的警察队伍，警察是国王的密探和打手，是专制暴政的武器。美国独立战争胜利之后六个月内，大陆军已经遣散，各州也没有常备军队，更没有职业警察。美国人民普遍害怕强势的中央政府，这是基于常识的推理，政府力量强大，就意味着政府有能力压迫人民，操纵人民，因此民族主义者的呼召很难在美国引起共鸣。

但是麦德森的建议并不是建立一个强势中央政府，他是在推动建立一个协调各州关系的中央机构，这种解决方案和汉密尔顿的计划看起来是两回事，显得容易让人接受。麦德森是一个谨慎的学者型人物，他缺乏积极的侵略性，他的计划只吸引到5个州，可是汉密尔顿则是一个积极进取型的人物，相当有侵略性，汉密尔顿大力推广麦德森的解决方案，他呼吁各州参加一个大会，“设计”各州认为“有必要的规定”作为联邦政府的宪政规矩，以便于十三州合一状态得以持续。必需要提醒中文读者两条，第一，行政管理机构，议会和法庭都是美国的“政府”组成部分，所有这些掌握公众权力的机构都是政府；第二，宪法是限制管理政府的法律定规，宪法无权管辖人民，就像英格兰【大宪章】一样，这些司法文件只能“明确承认”人民的权利，而不能“定义”人民的权利。

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