有了吕有顺的交底，杜林祥便开始雄心勃勃地谋划进军土地一级开发市场。进行土地一级开发，说到底还是从政府手里接活，也需要经过招投标的程序。尤其是吕有顺来到河州后，什么事都强调要规范操作，他多次在会议上说过，凡是从政府手里出去的工程，必须走招投标的流程。

不过，此招标非彼招标。8·31大限后，政府出让土地时的拍卖会，标准十分简单，谁出价高，地就归谁，连傻子也瞒不过。而在一级开发市场，所谓招标就复杂得多了。河州政府将此类招标分成两部分，一个是金额标，一个是技术标。金额标很简单，就看哪家企业的报价更合理。可技术标就复杂了，得综合考察一家企业的资质、技术实力等等。而且每一个具体项目，金额标与技术标占的比重也会有所调整。这样一来，就留下了极大的运作空间。

杜林祥不禁感叹，中国的事情看来还是越简单越好。一旦弄复杂了，聪明无比的中国人就能从中钻到空子。就说什么金额标、技术标之类，外人看上去一头雾水，里面的人却深知其中猫腻。

两个月后，杜林祥便从政府手里签下首单合同，对城北一处棚户区进行开发整理，完成整理后的土地将由政府来进行收购。

能够在河州取得土地一级开发资格的企业中，杜林祥是实力最弱的。不过吕有顺在会上特意举出了大剧院工程的例子，说这家企业关键时刻的优异表现，是值得信任的。

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