最简单而言，如果圣旨在提升董卓中央政府的权力同时，却让皇甫嵩、盖勋等人接管董卓在凉州的军政权力，董卓的根据地就有可能失守。事实上，在汉灵帝活着的时候，帝国中央政府就曾有过类似的意图。只是当时，董卓不愿意到中央政府任职罢了，现在董卓自己跑到了中央政府任职，而且士大夫集团的意愿又一致，那皇甫嵩、盖勋等人拿着圣旨，再凭借他们的军事实力，以及他们的资历、地位，去接管董卓的军队，应该不存在太大的难度。

事实上，只要出现这种结果，董卓就有可能进退失据的。

再简单而言，如果圣旨在提升董卓行政权力的同时，却让吕布等人接管董卓在中央政府的军事权力。董卓与吕布的合作关系，当时就有可能出现分裂的可能。因为，以吕布那种如虎如狼的个性，愿意接受这种人事命令的可能性，实在太大了。到时董卓如果接受吕布取代他军界地位的事实，他的实力就会明显削弱；如果董卓不愿意接受这种事实，在众多大佬的支持下，吕布会不会火并他呢？这实在难说的很。

而且，圣旨还可以让一些资深望重的大佬（朱俊、卢植之类的人），去接管部分禁军权力。只要这些人分化一部分禁军权力，董卓对洛阳城的控制力，也会渐渐下降的。

更可况，我们前面只是举几个简单的例子。事实上，只要董卓不能完全控制皇帝，那对他不利的圣旨就有可能源源不断的出现。

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