齐桓公：人民富足国家稳定了就可以成就霸业了吧。

管仲说：这事儿不能急，国家稳定，人民富足后最重要的是休养生息，不能轻易的对外争霸，要谋定而后动。

齐桓公深以为然，遂拜管仲为相，并尊为仲父，命他全权负责国家的治理。然后继续研习自己的三大爱好。

管仲首先推行了大刀阔斧的改革。

第一步就是完善国家的户籍制度，将国划分为21乡，士居15乡，工居3乡，商居3乡，分设3官管理

工商之乡不从事作战，作战任务由士乡完成。并把保甲制和军队组织紧密结合在一起，每年农闲以狩猎来训练军队，于是提高了军队的战斗力。史载“三时务农，一时讲武，不妨稼穑”

并且五乡设立一帅，有兵一万一千人。这样全国就建立了3万多人的常备军。

大量建设粮仓储备粮食，以备不时之需。

实行经济刺激计划，雇佣穷人修建基础设施，减少国内失业人口，提高国民收入。这比美国的罗斯福新政要提前2500年。

实行盐铁政策，把盐铁税作为国家的主要税收，建立垄断性国企，专门负责盐铁的的生产和销售。

降低国内的农业税，到了齐桓公19年，农业税降低到十五分之一。并根据土地的好坏不同，来征收多少不等的赋税。这样使赋税负担趋于合理，提高了人民的生产积极性。

规范国内商品的价格，发展商业，鼓励与境外的贸易，开设中国最早的Ji院吸引商旅（并在Ji院筛选政治合格技术过硬的女子作为间谍经过培养输往国外）。齐国经济开始繁荣起来。

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