从一开始与哥哥耶律倍争夺皇位，到成为皇帝后，一直没有自己的主见，任由述律太后摆布，再到灭后晋这件事，耶律德光在位近21年，是他学习汉族文化、总结汉族治国经验并运用于实践的过程。

幽云十六州并入契丹后，为契丹政权提供了丰富的粮食和其他农产品，增强了契丹社会的经济实力，先进的汉文化更是直接影响着契丹社会的发展。

耶律德光非常重视农业发展，不但支持汉族人在汉族地区发展农业，在草原地区适合发展农业的地方，他也让人开垦土地，发展生产。

为保护农业生产，防止没有重农习惯的契丹人有意无意地破坏，耶律德光还曾经下令禁止随从们随意践踏庄稼，行军时也命令部队绕开农田。

在这一点上，耶律德光和他的父亲耶律阿保机是一样的。

在直接面临如何统治以汉人为主体的农业区时，耶律德光也是遵循了父亲的因俗而治的政策，推行胡、汉并行的两套完整的官制。

也就是所谓的北面官制和南面官制，以国制治契丹，以汉制待汉人，实行一国两制政策。

北面官制：是契丹官制，官吏一律用契丹族人，掌握契丹的一切军政事务，是辽朝的最高权力机关。之所以称之为北面官，是因为契丹有东向拜日的习俗，喜欢向东，以左为上。这样，辽王的大帐就面向东方，而北面就是左，也就是契丹族官吏的办公地点，所以叫北面官。

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