自从唐肃宗即位以来，为了解决财政困难，朝廷靠着几条措施来度过难关：一是“率贷”。所谓的率贷，就是向地方尤其是江南的富户大户借钱，要求他们把家财的十分之二都要借给朝廷。二是加税。各道向往来商人征税。三是给空名告身换钱。当时宰相裴冕等人建议，各道可以给授予官爵换钱，给钱百千，可以给一个进士资格。四是度僧尼道士。交给朝廷一定钱财，可以允许出家，两京平定后，仅在关中地区就剃度了上万僧尼。五是收取百官俸禄（收奉钱）。在局势最为紧张的时候，又停发百官的工资。六是增加税赋。到代宗时期，未到秋收，小麦还是青苗时，就征收税赋，称为青苗钱；又征收地头钱。青苗钱每亩十五钱，地头钱每亩二十钱。七是定赃物。每逮捕一人，先没收此人的家财，提前核定一个赃物数量，家财不足，就摊到邻居乡里的头上，向朝廷上交一定数量的钱。八是盐铁专卖。史称，仅此一项，初岁每年收入六十万贯，三年后收入即增加了十倍，而民间负担也未明显加重。

刘晏与第五琦一样都是理财的好手，刘晏就是漕运和盐铁专卖的大力推手。大乱以来，汴水堵塞，江南的运粮船只好从长江、汉水逆流而上，运抵梁州（今陕西省汉中市）、洋州（今陕西省洋县），再由陆路运到长安，沿途道路艰险，浪费了大量人力，所运粮食数量也很有限。唐代宗即位后，关中饥荒，每斗米卖到一千钱，百姓们还不等麦熟，就用手揉出麦粒，供应给禁军，宫中也是吃一顿没下顿，没有一点储备。刘晏到任后，上书疏浚汴水，又专门就此向宰相元载写信，全面论述疏浚汴水的好处，归结起来主要有四点：一是如果疏浚好汴水，如果每年运到长安二三十万江南的粮食，就可以减轻关中百姓的税赋，稳定关中人心；二是东都长期遭遇兵灾，非常残破，村落百不存一，如果漕运一通，就可以解决当地百姓的吃喝，并吸引更多的人来到这里；三是江南粮食运至京师，对于那些割据的藩镇来说起到一个示范作用；四是漕运恢复之后，舟车往来，可以再现贞观、永徽之治的盛况。但是，在大乱之后要搞这样大的一个工程，困难非常大，需要当权者下很大的决心，主要困难主要是：一是缺乏人力。正如刘晏说的那样：从陕州一直到洛阳方圆五百里内，只剩下一千多户人家，残存的这些百姓又是赤贫，上无片瓦，千里不见炊烟，“萧条凄惨，兽游鬼哭。”二是工程量大。汴水在往年也是经常阻塞，每年都需要当地政府组织人力疏浚，大乱以来，长期堵塞，工程量很大。三是渑池一带土匪很多，治安不好。四是从江阴至蒲州，沿途军镇林立，往往会截留运粮船只。在刘晏的大力倡导下，朝廷同意了他的请求，疏通了汴水，从此以后，每年从江南运至长安的粮食有数十万石，在漕运方面刘晏也被唐朝人视为功劳第一。

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