肃宗至德元载（公元756年），最初设置河南节度使，治所在汴州（今河南省开封市），下辖十三个郡：陈留、睢阳、灵昌、淮阳、汝阴、谯、济阴、濮阳、淄川、琅邪、彭城、临淮、东海。同时，设置淮南西道节度使，下辖义阳、弋阳、颍川、荥阳、汝南五郡，治所颍川郡；设置青密节度使，下辖北海、高密、东牟、东莱四郡，治所北海郡；设置郓州、齐州、兖州都防御使，治所齐州。设置河南节度使，是安禄山叛乱之后，唐玄宗所作出的几个应对措施之一，其目的就是整合河南各地资源，阻止安禄山叛军南下，第一任河南节度使是卫尉卿张介然。但由于安禄山叛军进展迅速，张介然到任后还没有组织起有效的防御，汴州就陷落了，张介然被杀。次年，唐军收复河南，安庆绪北逃，唐肃宗遂任命来瑱为淮西节度使（六月任淮南节度使，十二月一日改任）。

乾元元年（公元758年），取消河南节度使，改为汴州都防御使，所辖地盘不变，但不久，又将滑州和濮州划归青密节度使；亳州划归淮西节度使。与此同时，将淮西节度使迁至郑州，增领陈州、颍州、亳州三州，另外又设置了豫许汝节度使，治所豫州。该年，由于殿中监汉中王李瑀奉命将肃宗幼女宁国公主送往回纥，与英武可汗成亲，遂将淮西节度使来瑱调回朝廷，担任殿中监，而改任鲁炅为淮西节度使。鲁炅奉命与朔方节度使郭子仪、兴平节度使李奂、滑濮节度使许叔冀、郑蔡节度使季广琛、河南节度使崔光远、镇西北庭节度使李嗣业等七节度使及河东节度使李光弼、关内泽路节度使王思礼等会攻邺城。

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