贞元八年夏天，黄河南北、江淮地区、荆襄地区以及陈州、许州等四十余州发生水灾，淹死了两万余人。陆贽请求德宗派使者赶赴各地赈灾。德宗说：“朕听说损失很少，如果朝廷马上就派人去赈济，恐怕会受到奸人的欺骗。”陆贽上书认为：“官场的恶习就是欺上瞒下，报喜不报忧。喜欢揣摩着上级的心思，上级喜欢听的，就夸大其词，上级不喜欢听的，就大事化小，小事化无。上级无法了解实际情况，才应对失宜，其根源就在于此。”德宗答应派遣使者，但却说：“淮西镇不给朝廷进贡，就不必给他们派去使者了。”陆贽又上书认为：“陛下能够忍辱负重，下令停止讨伐淮西，赦免了他们的头领，对于普通百姓来说则更应加以存恤。昔日，秦国和晋国为敌，秦穆公尚且赈济晋国的灾民，陛下镇抚万邦，所依靠的唯有德行和大义，宁愿别人辜负我，不要我辜负了别人。”八月，德宗同意派遣中书舍人奚陟等人赶赴受灾各道进行赈济。

陆贽还上书，认为边境上物资储备不足，根源在于管理不当，措施错误之故，他说：“所谓管理不当，是指士兵们不隶属于守边将领，而边将又不受到元帅的指挥，即使是一座城池的守将，一支军队，陛下也会派去宦官监军，全由陛下直接发布命令指挥。各镇防区绵延上千里，互不统属；边境十万边防军，没有一个主帅。每当敌人入侵，才由朝廷颁布命令，等到援军赶到，敌人早已掳掠撤去。吐蕃与我们相比，众寡不敌，战力也不强，然而，现在的情况却是，他们进攻有余，而我们却防御不足，其根本原因就在于敌人的号令掌握在边将之手，而我们的指挥权却控制在中央，敌人的军队合二为一而我们的却分散各处。所谓的措施错误，是指陛下不久前曾下令进行军垦和政府收购办法，规定由政府加倍收购军垦收获的粮食，目的就是为了奖励军垦。这一命令实施之初，很受军民的欢迎，然而具体办事部门却竞相苛刻，一味地盘剥屯田士兵，丰收时不及时收购，歉收时又压价强买，致使贪官污吏和豪强地主反而得利，以低价购入，囤积居奇，等朝廷亟需时高价卖出。还有那些权贵之家、皇亲之家以及四处游荡之人，在边地用低价收购粮食，再转运回京城牟取暴利，甚至有时候还不支付全款，以细葛布充数。这些布帛到寒冬到来之时既不能制成衣服御寒，又无处卖掉。上位的人既然无信于下，那么在下位的人就假装服从，结果就造成了朝廷度支部门收购的财物物价很高，而边地的粮价也越来越贵。度支部门把卖掉滞销货为业绩，边城守将再加价获取利润。朝廷虽然设立了巡察院，但却徒具虚名，甚至有人伪造账簿，谎报存粮，光看账簿数字粮食可达亿万，如果一一落实则不足百分之十。”又说：“过去，因关中用粮很多，每年朝廷从东南运来谷米，以至于俗话称：‘一斗米运费要一斗钱’。那些听惯了这种话而不知变通的人总会说：‘这关乎国家大事，要不计损耗，虽然明知百姓转运之劳，但却不可废弃。’那些习惯了眼前的利益而不提防将来灾患的人，也会说：‘每到秋收之时，只需在京师近郊组织高价收购即可，这种办法既简单，又收效很大，还可以鼓励农耕。’臣认为这两种论调都有偏颇之处，要让国库充裕，就必须根据实际情况，权衡轻重：粮食不足、钱财有余时，就要暂缓积攒钱财，囤积粮食；粮食充裕而钱财不足时，要转而积攒钱财，暂缓囤积粮食。近年以来，关中连年丰收，公私囤积的粮食足以支撑数年，而如今江淮地区却遭受水灾，米价贵了一倍多，很多百姓流离失所。关中地区粮价低贱，挫伤农民的生产积极性，就该加价收购粮食，可是朝廷却没有多余的钱财，而江淮地区粮价很高，百姓困顿，应该低价卖出粮食赈济灾民，可是那里却没有多余的粮食，在这种情况下，还要继续从缺粮的江淮地区向粮食多余的关中运粮，这就是那些听惯了不知变通的人所做的事。如今江淮地区每斗米价一百五十钱，运到东渭桥，光是运费就大约二百钱，米粗又陈，在京师买不上好价钱。根据市场管理部门的估算，这种米每斗才能卖三十七钱，政府浪费了十钱才能收回一钱（三百五十钱，收回三十七钱），让江淮百姓饥饿，令京师百姓挫伤种田积极性，朝廷这一措施可谓是最大的失误啊！昔日，从江淮地区、两湖地区和浙江地区运到京师的米有一百一十万斛，到河阴留下四十万斛，贮存在河阴粮仓，到陕州又留下三十万斛，存在太原粮仓，剩下的四十万斛存在东渭桥。如今，河阴粮仓和太原粮仓还有三百二十余万斛现成的粮食，京兆各县每斗米不过七十钱，请求陛下下令明年江淮地区只用向河阴运送三十万斛，河阴、陕州依次运至东渭桥，停运八十万斛，令转运使以每斗八十钱的价格卖给受灾地区赈济灾民，算下来可以得到六十四万缗钱，加上原来应支出的运费六十九万缗，共计可以收获一百三十三万缗钱。再令户部先把二十万缗给京兆尹，令他们收购粮食补充东渭桥粮仓该年的粮食缺口，收购价格定在每斗一百钱，以保护农民。再将其中的一百零二万缗六千缗送给边镇，令他们收购十万人一年的粮食，剩下十万四千缗作为预备金，以备来年收购卖出粮食之用。江淮出售稻米换来的金钱以及省下的运费都交给转运使购买丝绸、布帛，运至京师，以偿还先前借贷户部的金钱。”九月，德宗下诏西北边镇以高价收购粮食，充实仓库，边境地区的防备逐渐完善起来了。

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