日期：2015-05-08 21:15:16

【正文】

乾德二年（公元963年）四月二十日，赵匡胤首次任命参知政事的时候明确规定：“参知政事不宣制，不押班，不知印，不升政事堂，止令宣徽使庭上事，殿廷别设砖位于宰相后，敕尾署衔降宰相数字，月俸杂给皆半之。”

这段话大致意思是说参知政事没有像宰相那样宣布制文、领导朝会时百官序位的权力，上朝时也不能和宰相并列，颁布敕令的时候倒是可以署名，但需要在宰相姓名下方空出几格以示两者地位差别，平时上班也不能和宰相一起到政事堂办公，别说是执掌中书门下大权，就连中书门下的印章都摸不着，何况首任参政薛居正、吕余庆都是老实本分之人，赵普不找他们的麻烦就心满意足了，哪里敢主动和赵普争权？

所以说，实际上中书门下当时的所有决策几乎都是由赵普一个人做出，参知政事的主要工作内容不过是奉命起草一些公文材料，偶尔发表一下自己的意见建议（是否被采纳还要看皇帝和宰相大人的决断），充其量只能算是“宰相助理”，远远达不到“副宰相”的级别地位。

对这一现象，赵匡胤一直是默许的，这原本就是他设立参知政事的初衷——给宰相找个帮手。如果他想限制宰相权力，多任命两个宰相就可以了，这在唐朝就已经是很普遍的做法，一直到五代十国时期都奉行不变，周末宋初时的三位宰相范质、王簿、魏仁浦就是如此。

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