公元1873年，朝鲜国王的老婆闵妃闵兹映，以国王亲政为由，纠集党羽发动了政变，把大院君李罡应给赶下台，建立了闵氏外戚统治集团。闵妃上台主政后，一改大院君的治国方略，开始学习清国的洋务运动，并在一定程度上打开了国门。路线斗争往往是假的，而权力之争才是真的，闵妃并非真正要使朝鲜走上近代化，而是为了打击大院君集团才调整内外政策的，其目的不过是巩固自己的统治地位。

日本国内的鹰派和鸽派经过激烈的斗争，最终鹰派占据了上风，公元1875年，日本海军少佐井上良馨率领一艘军舰，前往朝鲜觉华岛测量海口，引起了朝鲜海岸警卫队的炮击，日朝之间的武力冲突揭开了序幕。日本军舰靠近觉华岛时，遭到了朝鲜守军的攻击，井上良馨马上命令日舰开炮还击；结果朝鲜军民死伤惨重，而日本方面只有两名水手受伤，经此一战日本探明了朝鲜的虚实。

日本与朝鲜展开了觉华岛之战后，日本国内的鹰派主张立即大规模出兵朝鲜，而作为明治维新三杰之一的木户孝允主张先礼后兵，先与大清交涉然后再决定是否立刻发兵朝鲜。木户孝允的主张获得了明治天皇的支持，于是他得以作为全权大使出使清国，与清廷交涉朝鲜问题。清廷遇有外交问题，从程序上来讲是要交由总理衙门处理，但是慈禧太后已经把外交大权委托给了李鸿章，所以木户孝允便前往天津拜会李鸿章。

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