慈禧是这么为自己的晚年做打算的：由于中法战争破坏了她的五十大寿，所以她要为办好六十大寿的万寿庆典做准备；等光绪帝亲政之后，她就退居二线在幕后操纵朝局，为此她要重新修建颐和园。慈禧早年更加钟意的是圆明园，但是在第二次鸦片战争中，英法联军彻底烧毁了这座皇家万园之园，重修起来要耗费的人力物力财力是大清财政承担不起的，所以只能退而求其次，改修圆明园附近的颐和园了。

慈禧太后要修颐和园，便任命醇亲王奕譞作为该项工程的总监督，醇亲王奕譞作为光绪帝的生父，他巴不得自己的儿子能够早日亲政，所以他非常希望慈禧太后能够早日离开皇宫大内移居颐和园，从而他对于做好这份差事是不遗余力的。然而，巧妇难为无米之炊，醇亲王奕譞再玩命也没用，因为大清的财政十分拮据，每年的盈余都十分有限，他从户部要不来多少银子，只能自己想办法。

慈禧太后之所以让醇亲王奕譞负责修园子，就是因为她认为他能想出办法来，为什么呢？因为醇亲王奕譞的本职是海军衙门总理大臣，他可以从海军经费中抠钱，然后挪用到颐和园工程上来。挪用海军经费，这将导致大清的海防空虚，从而威胁到清廷的江山社稷和国家的安危；但是如果不挪用海军经费，又实在凑不够颐和园工程款。醇亲王奕譞在左右为难的时候，他想到了海军衙门的实际负责人李鸿章，便找李鸿章商量办法，俩人商量的结果是：先挪用部分海军经费充当工程款，其余的以“海防捐”的形式凑齐。

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