公元1867年初，清廷正式委任左宗棠为陕甘总督、钦差大臣、督办陕甘军务，并把老湘营刘松山部和湘军鲍超部配属给他，让他集中数万大军进入陕西。清廷为了让左宗棠专心平乱，就先把陕甘总督一职交由穆图善署理，而让他集中全力办理军务。左宗棠原有的楚军都是精锐部队，刘松山的老湘营更是百战雄师，鲍超所部湘军的战力也绝对不含糊，他有了这些军马就足以傲视西北了。

公元1867年春，左宗棠把所部楚军分为前、中、后三路，然后从湖北汉口向陕西潼关进发，他的目的是阻挡捻军向中原地区回窜。左宗棠虽然有了军事资本，但他并不利令智昏，而是针对陕甘一带的特殊情况，制定了“先捻后回”的进军方针，避免同时与捻军和回民武装开战。左宗棠在上奏清廷的奏折中说：务将捻逆尽之秦中，免致流毒他方，又成不了之局。捻逆既平，则办理回逆余逆，亦易为力矣。陕省全局之患，在捻与回。以贼势论，回狡而捻悍，回散而捻聚。以贼情论，回之通捻，图借捻以抗拒官军，遂其剽掠；捻之通回，图借回以牵制官军，便其纵横。盖回逆意在乱秦，捻逆意在窜豫，彼此各有所图，两不相喻。盗贼群居，无终日之计，故旋合而旋离也。官军之讨贼也，宜先捻而后回。盖捻强于回，捻平则回益震，一也；捻在秦不过秦之患，窜豫则中原之患，两害相形，在秦为轻，又一也。

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