现有涉及秦国在春秋时代的文献及考古资料虽然极其匮乏，但我们仍然可以依据仅有的宝贵资料对春秋时代秦国的社会面貌做出一番合理的推断。

秦国与中原列国的情形不同，这种不同源于秦国的族源和艰苦而特殊的建国历程。嬴秦部族源于东方，自有一套与周人并不相同的文化制度，后来被迫远徙西垂，寄人篱下般沦为依附于周王朝的附庸。根据非子为周王室养马，有的学者据此推断秦人本为相对落后的游牧部落。西周末年秦人在西垂迅速崛起，到秦襄公时代，终于因为护驾有功，始升级为正式诸侯。而后，秦国利用周王室东迁，关中地区出现政治真空的机会，用几代人的鲜血和生命为代价进占关中，大量的周人和戎狄部落先后被征服和纳入，秦国终于发展成为疆域规模颇为庞大的西方大国。

但此时的秦国在立国已经长达数百年的中原诸侯眼中，不过是一个后起的暴发户而已。与周制存在较大差异的文化制度传统、无时无刻不面临生死存亡的险恶生存环境、立国时间的短浅——这一切一方面造成了秦国在政治体制的构建方面相对简陋和粗糙，缺乏一个大国本应据有的吞吐能力；另一方面，又使得秦国形成了与周制迥然不同的文化制度，呈现出与中原列国不同的发展轨迹和前途命运。

春秋时代的秦国在制度上有如下特点：

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