日期：2014-04-08 19:14:16

桓武天皇认识到当兵是公民们的沉重负担，基于加强枪竿子方面建设的考虑，也为了减轻为国家打工的人的负担，他决定把边境以外地区的兵制改为募兵制（健儿制），把义务兵改为志愿兵。志愿去砍人的人，战斗力自然要比被强迫去当兵的人强些；而且国家招募的士兵一般是在干部子弟选取，镇压P民是为了自己家里能吃香喝辣的，下起手来也格外的狠——普通老百姓当完兵回家还是当老百姓，乡里乡亲的，砍人还是放不开手脚的。

健儿制能够在一定程度上提高兵源的质量，也改变军团私人化的问题，由此带来的兵源不足的问题却是无法解决。所以，真正打起大仗来，还是得征发农民来搞后勤、运输等工作，甚至直接参加军事行动。

在官员的管理方面，桓武天皇搞了个国郡司考绩条例十六条。这玩艺其实并算不上什么新鲜的东西，圣德太子时代就提出要考核官僚，天智天武时代更是把它落到实处了，桓武天皇所做的是把它更加详细化与规范化而已。

前官员换岗了，老同志把印章一递，写份说明文件，就逍遥自在去了，有没有贪污违法行为也没人管，留下黑锅给新人背。新人基于潜规则，也不好吱声，好些的，尽力争取把窟窿填上；差点的，继续把窟窿撑大，照样留给后人。

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