日期：2014-05-11 11:25:05

这种制度被称为知行国制，受领知行权的人被称为知行国主。起初，受领知行权的范围只属皇族之内，随后扩大到一些贵族和寺社。

设置知行国制的根本目的，本应是为了抑制将公领私有化。但是，由于分下去的权力再也收不回来了，知行国制起了反作用，反倒加速了公领私有化的发展。

如此一来，所谓的公地已经荡然无存，名存实亡，庄园制与知行国制大行期道。据有人推算，在平安时代中、后期，按照这两种制度运任的土地，各占全国土地的一半左右。

在抄书者看来，无论是庄园制还是知行国制，区别并不是很大，最后的结果都将国家的土地进有私有化处理。所不同的是知行国所处分的土地都是国家公地，而庄园制里的土地还包括私人开垦的土地；寄进型庄园是由下而上的层层寄进关系，而知行国制则类似是由上而下的分配制度。

在这场社会变革的大潮中，主宰日本今后近千年间的社会关系与身份地位也确定了下来。领主、从者、下人，国衙领的平民百姓，庄园的庄民或者寄人，他们的社会地位、依存关系、相对义务、生产体系都在平安时代的中后期得到明确——新生武士阶层除外。

新生武士阶层此时还相当迷茫，他们尚未找到自己的位置，仍暂时在皇室、贵族、寺院之间的角力充当打手的角色。但是，如果说在平安时代前段日本朝廷还能通过国郡体系来维持他们的统治的话，到了平安时代中期，由于不输不入庄园的大规模出现，政府对地方的控制能力软弱而无力，国家的统治只能依靠在武士、地方政府、庄园领主三方之间跳钢丝而赖以维系。在军事地位越来越得到加强的武士们则在不断在各种事件、变乱中表现出自己的力量，并逐步摄取自己的政治资本。

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