正是针对这种情况，甄淑提出以米带丁建议，企图把当时少数地方实行的粮、差合二为一，皆出于地即摊丁入地的办法，划一推向全国。这是见于史册的关于普行摊丁的最早建议。

甄淑之法，史称当时行之，……特其时政荒赋重，故不久辄罢。在明末社会动荡、政令废弛的情况下，未能普遍推行。不过，就见到的材料看，明代还是颇有一些地方实行了摊丁入地。

早在隆庆、万历时期，随着一条鞭法的推行，就已经有少数州县实行按地亩或按赋粮派丁。如河南的光山县、息县、中牟县、山东的鱼台县、湖广的靖州及其属会同、通道以及长沙府湘潭县等，就是这种情况 。

贵州许多州县的随粮派丁大概也同实行一条鞭法有关 。明末，随着丁银问题日渐严重，又有一些地方相继摊丁。

陕西成固县于崇祯八年（1635年）丁随粮行，雩县三年后踵而行之 。

浙江黄岩县万历初行条鞭时"将役银一概匀入田土"，但仍有丁口银米，至明末更将丁口银米并入田征"。湖广襄阳卫也在此时"将本卫丁尽归地亩。此外，湖广的麻城县和广东的一部分州县，也至晚到明末就实行了摊丁 。

入清以后，顺治、康熙时期，由于丁银难征且给社会造成极大扰害，改革的呼声日高。在这种背景下，又有许多州县加入到摊丁的行列，尤以东南江浙及西南四川、广西等省为多。在浙江，早在康熙十年（1671年），布政使袁一相就提出按地派丁，认为地土乃一定之额，鱼鳞册内无遗漏；人丁乃无定之数，一则登耗不同，一则往来靡定，若欲一一清编，其事甚难，而其患甚大。尤其是无产之赤脚光丁。

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