汉朝兴起，承接秦朝衰弊的局面，成年男子参军打仗，老弱也被征去转运粮饷，要干的事业繁多急剧但是财政匮乏，就是皇帝坐的车子也配不齐四匹相同颜色的马，将军、宰相有的人还要乘坐牛拉的车，平民百姓没有储藏的粮食。当时因为秦朝新铸的钱币重，流通使用比较困难，就改令百姓铸榆荚钱，又规定一方寸黄金的重量为一斤，简约法律省减禁令。但是那些不守规矩、追逐财利的人，蓄积货物以考校市价贱买贵卖，以致物价粮价飞涨，一石米达到一万钱，一匹马就价高一百金。

天下平定以后，高祖就下令商人不允许穿丝织的衣服不准乘车，并加重租税来困迫羞辱他们。孝惠帝、高后执政的时候，因为天下刚刚安定，重新放松了抑制商人的条令，但是商人的子孙仍然不准许做官当公差。衡量官吏的俸禄，估计官府的费用，来向百姓征收赋税。山川、园池、街市上租税的收入，从天子到大小封君汤沐邑地区内的，都各自作为他们私家的供养费用，不归入国家的常年经费。水陆转运崤山以东的粮食，用来供给京师官府使用，每年不过几十万石。

到孝文帝时，榆荚钱越来越多了，但是分量很轻，就改铸成四铢钱，钱面上标着“半两”的字样。让百姓随便可以自己造钱。因此，吴国虽然只是一个诸侯国，因为靠近铜山采矿铸钱，富得可以和皇帝相比，后来终于凭仗富有造反了。邓通，是一个大夫，也靠铸铜钱发财胜过诸侯王。所以当时吴国、邓通铸的钱通行遍及全国，便产生了禁止私人铸钱的法令。

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