这种“划分收支，定额管理”的财政管理形式，是安史之乱后唐中央政府与地方割据势力之间斗争的产物。所谓的划分收支，就是在预算时把国家规定征收的税种，分为中央税（如青苗、榷盐、酒税、茶税等）、中央与地方共享税（即户税和地税）两部分。在规定“两税”留在地方州县的额度、留在藩镇的额度的同时，也就保证了中央政府财政的来源。这就使得长期以来中央财政收入下降的现状，得到了基本改变。中央与地方之间财政收支的明确划分，巩固了中央集权、抑制了地方割据。

日期：2013-08-08 20:31:40

10.2 杨炎和他的两税法

其五，简化了税收手续，统一了税制，方面了老百姓。

两税法一出现，它把租庸调和一切杂徭统归于两税。结束了以前税收的混乱状态，暂时抑制了一些官吏在收税中乱摊派和浑水摸鱼行为。老百姓都感到，纳税时确实比以前方便了。但是税种减少并不等于纳税总额减少。“羊毛出在羊身上”，老百姓的负担并不会因此减轻的。

两税法也不是十全十美的，它也有不少无法克服的局限。例如，定额的钱数没有考虑到物价波动的经济规律。在刚开始实行时物品的行情不错，所以百姓把绫绢等折合成钱纳税。但是，后来东西不值钱了，税收的钱数还是固定的，所以老百姓的负担就加重了。两税法还规定：“在户税和地税以外再征收其他税，属于违法行为。”但是，再好的制度，还得具体的人去执行，而人和人是不一样的。在实际执行的过程中，随着地区差异、突发事件、皇帝的决心和威望有限等因素影响，很快就不止“两税”那么单纯了。例如，贞元八年（793年）剑南军政长官（剑南四川观察使）韦皋，要求朝廷增加本地两成税收来为官员涨工资，朝廷同意了。有些官员为了捞政绩、向皇帝表忠心，时常也会加征税，弄得鸡犬不宁，已经远远违背了杨炎的初衷。后来，朝廷又新增了盐税、茶税等许多苛捐杂税，人民负担不断加重。虽然这不是“两税法”本身带来的，但也被认为是其“弊病”。《资治通鉴》记载：785年，李适打猎路过长安附近的新店时，进到了一户农民赵光奇的家里调研，问他：“你快乐吗？”他说：“我不快乐。”皇帝问：“今年丰收了，你咋还不快乐呢？”他说：“皇上说话不算数，原来说两税之外就不再收了，现在乱七八糟的杂税加起来可比‘两税’多多了，还不让俺卖粮，得把粮食当成税直接送到京城去。大老远的，车破了、牛累死、倾家荡产也交不上。愁也愁死了，怎么还能快乐呢？虽然每年朝廷都有从优抚恤的诏书，但是到了这里就变成了一纸空文。我怕您住在京城里，不知道这些实际情况吧？”这个老实巴交的农民，并不知道问他话的人就是当今皇上，因此得知实情的李适心中五味杂陈。于是，他就当场免了这户人家的税，但天下其他那么多和这家有相似遭遇的人该怎么办呢？那么，为什么两税之外的税就是免不掉呢？这当然和地方官的贪婪有关系。但是，李适在了解了情况后，也并没有采取任何手段来改变这种状况。因为他改革的目的并不是要减轻人民负担，而只是要增加自己的收入。既然自己的钱袋子已经鼓起来了，目的就达到了。农民嘛，委屈点就委屈点吧！这就是理想与现实、口号与利益的微妙之处了。我们感谢这位唐朝农民，他在至高无上的皇帝面前表达了自己的真实诉求，反映国家施政的弊端。他的这一段表述，表达了底层人民的呼声，也让我们看到唐朝皇帝和人民走得越来越远。赵光奇因此得以“青史留名”，并改变了自己一家人的命运。他还比较幸运，李适也有些度量，没治他的罪。不是皇帝不坏，是还没到坏透的时候吧。

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