李适为了结束河北藩镇的传子制，发动平叛战争。他最初以为，用全国的兵力讨伐区区3各叛镇，肯定是摧枯拉朽的事情。但是，他没想到，这场战争竟然演变为一场几乎使唐朝覆亡的空前动乱。经过5年的艰苦斗争，大家又都回到了原点：朝廷以承认河北藩镇传子制为条件，换来了停战局面。这不就是历史在和李适开玩笑嘛！经过这场恐慌之后，李适对藩镇转为姑息纵容，以求得暂时安定。在众多节度使拥兵自重的情况下，为预防不测，他不得不做了两件大事：一是加强禁军（神策军）的建设，二是充实府库。796年，李适设立禁军正副统帅（左、右神策护军中尉），并由亲信宦官担任。禁军人数达到了15万人左右，待遇优厚，战斗力比较强。从神策军中成长出了一批军事人才，但是宦官也进一步控制了中央政权。

第二阶段，讨伐叛镇时期：唐宪宗李纯时代（805—820年）

805年八月，李纯即位后，在他祖父、父亲十多年的努力下，中央的军事和财政实力都有了一定基础。于是，他开始执行削藩政策。806年，剑南西川节度使刘辟求想兼领三川（即剑南东川、西川及山南西道）地区，没有获得朝廷允许。于是，刘辟求便发兵攻击东川节度使治所梓州（今四川三台）。李纯也毫不示弱，他立刻派高崇文统率神策军出征，没多久就将其平定。同年，李纯政府又平定夏绥节度使（治所在今陕西靖边以北）杨惠琳的叛乱。807年，镇海节度使（治所在今浙江杭州）李锜叛变，李纯调集临近军区的士兵征讨，不久李锜被部将所杀。这几次平叛的胜利，使李纯和主战派大臣的信心极大增强。

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