即使如此,康熙仍然要求清军在西藏驻军。根据当时计划,清军准备在西藏驻兵三千,青海蒙古只得驻兵两千。但当时率军入藏的延信贪图安逸,奏称满洲八旗水土不服,请求撤回。不久之后,延信又以自己病重为由,率满洲八旗回到内地。兵部紧急调整,调之前南路军主帅噶尔弼入藏。噶尔弼更搞笑,刚走到四川泸定桥,就奏称身患重病,无法入藏。就这样,清军在西藏虽有驻军,却无将军指挥。
康熙六十一年夏,年羹尧紧急奏报,因为驻藏军队无人约束,各部之间纠纷不断,有扰乱地方之害,请求朝廷允许撤兵。康熙在回复中,痛斥年羹尧愚昧无知,同时下令将在西藏闹事官兵撤回内地处分,紧急调陕西布政使塔林入藏管理军务。
康熙的意图很明确,朝廷必须加强对西藏的管理。
可就在事情要取得突破性成果的节骨眼上,康熙突然驾崩,棘手的西藏问题就此留给继任者雍正。
雍正一上台,年羹尧和延信就联名上奏提出撤兵。和三次提撤兵不同,这次他们找到了更多的理由:
一、准噶尔人元气大伤,断不敢再入西藏,驻军毫无必要;
二、驻军粮草供应不便,从内地运粮入藏,成本过于高昂,如果就地卖粮,又会造成当地粮价飞涨;
三、驻军累及清军和藏内。
在奏折之中,年羹尧和延信还极为贴心地给出了撤军的时间表和路线图。
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