所以，一旦大政奉还建立了议院制度，那么在议院里，说了最算的十有八九依然是德川家，至于什么给天皇设立御林军让天皇拥有自己的军队，那更是纸上谈兵。德川庆喜是同意没错，但他只同意给天皇军队，至于招兵买马的钱，他就不管了。我们之前说过，天皇的领地也就3万石，在大名中纯属小资产阶级并无限接近于无产阶级，即便他不吃不喝真的成仙了，他的老婆们也不吃不喝跟着一起做仙女，这些个领地也就够招募七百多人，挖挖河沟、造造城墙都嫌少，其他的还能干啥？

说白了，大政奉还，看着是缓兵之计，事实上这根本就等于什么也没做，德川家还是那个德川家，朝廷还是那个朝廷，日本还是那个日本，也就是做个样子给天下人看，我幕府决定不再管事儿了，决定加入到普通大名的队伍里来，所以你们也就别老针对我不放了，大家从此往后就都是自己人了，一个议院里开会的同事了，好好相处吧。

庆应三年（1867年）十月十三日，德川庆喜邀请了40多位大名齐聚二条城，跟他们商讨了有关大政奉还的事儿，对此，大家表示，您爱咋做就咋做，我们都支持的。

庆喜说，OK，既然你们都支持那我就去做了。

十四日，他向朝廷正式递交了折子。经过多方商讨后，天皇也下了圣旨，接受了从幕府那里交过来的政权，尽管他依然两手空空。

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