1793年9月，群众运动再次趋于高潮。军事形势紧张、巴黎缺粮、社会动乱，无套裤汉相当不满，于是便不断地骚动和请愿。反革命的保王分子和吉伦特残余分子不但在外暴乱给国民公会添堵，还到处煽风点火，唯恐天下不乱，给国民公会和雅各宾派施以更大的压力。在这种情况下，恐怖就被人提上了议事日程。

哪么，究竟是谁最先提出了实行恐怖统治的措施呢？大恐怖是如何产生的呢？

这个问题，历来就是一个颇具争议的问题，俺就不在这里班门弄斧给出个确定答案了，只列举一下当时的史实并略微分析一下。

有人说，这是局势使然，恐怖本身并不是一项制度，它是应时而生的。雅各宾派主导的救国委员会曾宣称：恐怖将与战争一起结束。只是战争还没结束，他们的统治就结束了。

早在8月12日的时候，全国4，4万个市镇选派到巴黎出席国民公会主办的庆祝宪法被人民接受的庆典活动的6000名初级会议代表就提出了这项非常措施，他们向国民公会递交了请愿书，主张对任何犯罪不实行大赦，嫌疑分子应予以逮捕。公会当即原则上同意逮捕嫌疑分子。

按照惯例，新宪法一经公布，原来的立法机关就得解散，国民公会在把新宪法交由人民表决的6月27日法令就规定：“在宣布法兰西人民的心愿以后，公会将立即指示初级议会选举国民议会和组建法定权力机关的时间。”

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