阿骨打的猛安属中央近卫军，.所以称为“合扎猛安”，“合扎”意即“亲近”。完颜杲统率金军讨伐辽国，阿骨打的合扎猛安由其嫡子宗峻率领。女真军户都有属于自己的猛安谋克，将帅在战争中除了率领自己的猛安谋克军户参战外，还要指挥其他的猛安谋克军，于是在这些猛安谋克中就有亲疏之分，他们把自己的猛安称为亲管猛安，相当直系的军队。

女真建国后，猛安谋克成了封建领主，管辖女真军户，猛安“劝课农桑，余同防御”，谋克则“惟不管常平仓，余同县令”，猛安相当政府的防御使，谋克相当地方的县令。所以，金国的社会管理存在有双轨制，即女真贵族的猛安谋克和政府的地方官吏，他们的区别是猛安谋克属世袭的，而地方长官乃是流官。

显然，这种双轨制必然导致社会职能的矛盾和社会管理的混乱，双方容易出现争功诿过的冲突，特别是那些世袭的猛安谋克，他们年幼无知，缺乏父辈艰苦奋斗的精神，不能体察军户的疾苦，作威作福，仗势欺人，生活上骄纵放肆，荒淫奢侈。他们对地方官员颐指气使、傲慢不羁。在女真贵族的强势下，国家和地方的政令只能形同虚设，而地方官吏只能仰其鼻息，在政治夹缝中谋求生存，久而久之，他们必然形成缄默的官僚作风。

这种猛安谋克擅权专断以及地方政府边缘化的现象明显地阻碍中央政府的集权领导，因此，完颜亮称帝后，即向猛安谋克制度开炮。

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