我们来看努尔哈赤所在的建州卫的情况，永乐年间（1403年—1424年）明廷设立建州卫，努尔哈赤的六世祖蒙哥帖木儿就做过都指挥使，后来分为建州卫和建州左卫，蒙哥帖木儿又改任建州左卫的都指挥使。蒙哥帖木儿死后，其子和其弟为了争夺统治权而发生了争斗，加上官印丢失，事情更加棘手，最后明廷决定再分设建州右卫，叔侄两个人一人执掌一个，这场官司才算了结。这就是建州三卫的由来。

而在各部落的内部，地位从高到低大致可以分为酋长、裨将和里将，对于他们的册封一般来说也没准，有时候酋长和裨将在明朝官位等级中是一样的，但是在部落内部却有明确的上下级关系。可见，实际上面明朝对这些部落的统治方式并非直属，受到册封的酋长们也没有纳入明朝的官僚体系。为了对这些部落进行统一的管辖，于是永乐年间设立了奴儿干都司，以便更好地解决各部落间的纠纷。

部落和部落之间时常发生战争或者联盟，明朝对他们的策略概括起来就是：“分而治之”、“以夷制夷”。上面的建州卫一分为三就是一个很好的例子，此后，又不断设立更多的卫所，到正统年间（1436年—1449年）以后，奴儿干都司名义上所辖大大小小的卫共计384个，另外还有24个所，7个站，7个地面和1个寨。同时，鼓动他们相互之间攻伐，明朝在一旁凭借强大的军事威慑力来坐收渔翁之利。

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