札萨克旗制是仿蒙古的盟旗制建立的，主要在北疆东部实行，规模不大。最为常用的是伯克制，伯克是维语中“官长”的意思，原来是世袭的，独立统领部民，清朝实行的是改良后的伯克制。废除了原来的世袭制，改为流官，可以任免，但仍然选用当地的土豪，伯克会被授以品衔（三品到七品），权力缩小很多，不像原来，在某地一人说了算，而是仿照中原官制，在清庭官员的管理下把人都集中起来，伯克们都只管一摊事物，比如管理地税的噶杂纳齐伯克，品秩五品，管刑事的哈资伯克，六品。在伯克们行使权力的同时，还得处于清廷驻疆官员的监视之下。关键是不允许伯克担任宗教职务，伊斯兰教地区最怕政教合一，清廷在这个问题上看得是非常清楚的。

应该说，清朝对西域的掌控还是比较有力的，各项制度也比较合理。我们基本可以肯定，如果清朝没有巩固对西域的统治的话，那么在清末便无力跟俄国争夺西域。因为很难想象清朝大军的后勤基地是在兰州，从兰州千里迢迢输送兵马钱粮到伊犁，恐怕是不符合实际的；也无法想象若不是清朝的军政机构在西域跟当地官民磨合了那么多年，西域民众会心甘情愿地跟清廷一起抗击沙俄。

接下来的吐蕃就更敏感了，我只能简略说明了。元朝以前是朝贡关系，这肯定没问题，元朝过后，一般认为是归入了版图。应该这么说，元朝以前两者之间的朝贡关系类似中国和日本，元、明和西藏的关系则类似中国和朝鲜，差不多就是这么个意思。说到这里，我已经很犯忌讳了，所以不可能再具体展开。不论是谁支持或反对这个观点，我都会以沉默相对，原因不解释。

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