汉灵帝接见了刘焉，向他说明了朝廷的方针和计划，并对刘焉加以赏赐，敕命刘焉为益州刺史，让刘焉到任后就逮捕贪恶，并实施法律的制裁,以示百姓；另外还嘱咐刘焉不要让惩贪的计划事先泄露,使事态变得严重,导致益州不臣服于国家。这一年又改刺史，新设置了州牧，于是刘焉做为监军使者奉皇命出京，领益州牧，封阳城侯。董扶也请求担任蜀郡西部属国都尉，另外那个太仓令巴西赵韪也辞官，和董扶一起随刘焉赴任，同时还有个叫吕常的护送刘焉入蜀。不料，到益州的道路不通，刘焉只好停驻在荆州东界。此时正是中平五年六月，当时益州的逆贼马相、赵祗等人在绵竹县自称黄巾，集聚那些不愿受官府役使的百姓，结果一、二天里就得了几千人。黄巾军在马相、赵祇的带领下，先杀了绵竹令李升，于是小官吏和百姓汇集而来，总共达到一万余人。黄巾军又向前攻破了雒县，再攻打益州，最后叛军杀了益州刺史郤俭,然后攻到蜀郡、犍为。马相自称天子,部众数以万计，接着他又进犯巴郡,攻杀郡守赵部。前后十天到一个月之间，叛军竟攻破毁坏了三个郡。益州从事贾龙预先领家兵数百人在犍为东界，收拢官吏百姓，结果得了一千余人。于是贾龙带兵进攻马相等人，只几天就击败赶跑了黄巾军，并斩了马相，使益州界里安定下来。马相赶走了黄巾军后，就选派官吏士卒迎来了刘焉。前刺史刘隽、郤俭都是贪婪残暴、放纵无度的人，他俩贪污受贿，横征暴敛，弄得百姓生活穷困,无所依赖，于是益州里怨声载道。刘焉到了益州，本当逮捕郤俭治罪，正好此时郤俭已经先被叛军杀死，于是刘焉把治所迁到绵竹，招抚收纳叛离的人员,并对内实施宽厚慈惠的政策。就这样，刘焉一面精心治理益州，一面暗暗图谋自立的计划。

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