韩愈上书的题目是《论淮西事宜状》，他在文中的开头提出对于淮西问题的看法，韩愈说：“淮西以三小州残辟困剧之余，而当天下之全力，其破败可立而待也。然所未可知者，在陛下断与不断。”就是说皇帝对于淮西之战的决断将会影响到整个战役的成败。战争中可能会有损伤，农夫农妇或者不能安居乐业，遭遇水患旱灾的民众会感到愁苦，这些事情发生的时候就会出现对于战争的异议，以蒙蔽皇帝的视听。如果陛下不能坚持下去，半途而废，那么造成的伤害将会是很严重的。

因此，陛下应该先决断于心，详细的衡量事情的本末，这样才可以取得成功。

韩愈接着谈了平定淮西应该注意的事。

首先谈到的就是调集军队与召募百姓的问题，这是韩愈在文章中谈到的主要问题。在他给柳公绰的信件中也谈到了这件事，当然了，给皇帝写奏章和给柳公绰写信之间的用词不会相同。

韩愈说假如能够停止在诸道征兵，将行营配给他们的兵器分给召募的当地百姓，然后让人加以教练，几个月后就可以上阵了。这些百姓来自当地，知道贼人的深浅，又惜护乡里，召募他们可以召之即来，战之能胜，又可以挥之即去。

韩愈在这里把他在给柳公绰信中的想法更加具体化了。不过他的这个建议并没有得到皇帝的重视，这个问题在征讨淮西的事中只是一个枝节，调集诸道的士兵也罢，召募当地的百姓也罢，都是为着更有效的打击敌人。目前的情况是调集诸道的士兵并没有出现大的问题，当前主要的问题在于用人不利，无法形成有效的打击力量。朝廷并不会在调集士兵还是召募百姓方面有大的改变。

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