为了适应战争的需要，打赢北洋舰队，日本政府对海军进行了大规模战前整编，联合舰队便是多次改编的结果。此时日本海军拥有32艘军舰，共六万余吨，另有鱼雷艇24艘，还将西京丸等商艘改装成军舰，总吨位达到七万二千吨。早在丰岛海战之前，日军大本营方面对海军进行了整编，先是将分属三个镇守府的五个海军区建制被取消，随即又改编成常备舰队和警备舰队两支舰队，不久又将警备舰队改称西海舰队，并将两支舰队合编成一支新的舰队，这支舰队日后将成为日本海军的标志：联合舰队。海军中将伊东祐亨任舰队司令，海军少将井坪航三为先锋队司令。后来在日俄战争中一举成名的东乡平八郎，此时还只是浪速舰的舰队。

日军大本营及时地将分散于全国各海区的舰队整编成一支舰队，目的是为了统一指挥以集中力量对付中国海军，因为他们知道中国海军在李鸿章的主持下虽然经营艰难，但是仍然具有较强的实力，如果不集中全国海军力量很难有战胜的把握，令人遗憾的是中国海军并没有采取针锋相对的整编措施。

中国此时海军一共有四支舰队，北洋海军，南洋海军，福建海军，广东水师。其中最强大的是北洋海军，拥有大小战舰二十余艘。其他三支海军，只有南洋海军实力稍微强大一些，拥有南琛等五艘二千吨级的巡洋舰，福建海军在马尾一战中遭受重创之后，再也无法恢复元气，基本算是名存实亡了，广东水师一直发展极为低迷，缺乏能够出洋作战的大型战舰，只有千吨级左右的小型炮艇，在海岸协助防守还勉强凑合。可是从战争的整体战略来看，这三支舰队虽然实力不如北洋强大，但是如果加以有效整编，还是能在一定程度上增加以北洋舰队为主体的中国海军实力，可是现在只有北洋舰队独自面对日本的全部海军——联合舰队。

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