占领伊犁后，沙俄的侵略步伐并没有放慢。10月份，沙俄军队便伪装成商队准备偷袭乌鲁木齐。在玛纳斯以西的石河子一代，被新疆民团领袖徐学功伏击，逃回后反诬商队被中方劫掠。此时，陕甘内乱还在平复中，中国军队中最善战的湘军根本无法西征。武器最精良的淮军，则在李鸿章的统领下，或处在维护社会稳定或积极发展海防中。

左宗棠授命处理此案后，经过轻重缓急的原则，按照总理衙门的意见赔偿了事。但清廷对此也有所警觉，在左宗棠等人的建议下，清廷综合了满汉官员间的势力划分、湘军淮军势力制衡、自身实力等多重因素，并没有向左宗棠充分授权，主要采取了以下措施：

命伊犁将军荣全赶赴伊犁进行外交谈判；

驻扎在甘肃高台的乌鲁木齐提督成禄立刻出关，会同驻扎在甘肃安西的哈密帮办大臣景廉商谈收复乌鲁木齐的军事计划；

驻扎在陕西的刘铭传部淮军向西绕兰州北路，由甘凉肃一带出关收复新疆。

其后，清政府要求左宗棠负总责，节制诸军，并命左宗棠迅速派精兵前往肃州接替成禄的防务。

针对荣全的谈判，沙俄政府为军方拟定了五大谈判方针：

1.向荣将军讲明伊犁地区之现状及俄国为中国而保护该地区所作之努力；

2.向荣将军声明，只能等待中国军队抵达后（先是说等到清廷收复乌鲁木齐后再归还，后又说解放新疆之后再归还），才能将该地区交还中国当局；

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