一般都说太平洋战争从1941年12月8日凌晨日本奇袭珍珠港开始，实际上在1941年10月美国国务院就成立了一个“战后外交政策咨询委员会”（Advisory Committee of Postwar Foreign Policy，ACPFP）当然这不是一个专门对日本的机构，一开始是研究与德国的关系的，这个委员会在英美军连战连败的1942年2月开始有了一个“领土小委员会”（Territorial Subcommittee，简称TS）在那里研究占领敌国之后的政策，当然也包括占领日本之后的政策，不是像山口多闻那样的梦呓，而是实实在在的基于实务基础上的研究。然后再从里面分出“东亚政策研究小组”专管对日政策。军事占领日本，但保留天皇制和日本政府进行间接统治就是从那时候开始的研究的结论。

如果再往深处说的话就更加微妙了。一般都说“日本在太平洋战争中战败之后无条件投降”，日本确实在太平洋战争中失败了，也确实是投降了，可是这个投降是不是“无条件”的还真不好说。

1945年8月10日的御前会议以后召开的内阁会议上的决定是在“维持国体”的前提下接受波茨坦宣言。这个决定通过驻瑞士公使加濑俊一和驻瑞典公使冈本季正转告了美英中苏四国。

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