明朝是一个特殊的朝代，它是一个只有立国初的十几年有丞相，其余两百六十多年里，没有丞相的一个朝代。但历史的规律证明了，没有丞相这样辅助皇权的制度的存在，这个王朝是很难维持下去的。明代虽然废除了丞相制度，但是却因此诞生了类似于丞相制度的内阁制度。

内阁源于皇帝的顾问大学士，开始只是顾问秘书机构，理论上只有议政权，并无决策权，应该不具有丞相制度的特征。但因为内阁的创始人朱棣喜好亲征，因而战时的国事只能交于太子朱高炽及内阁共同处理，加之内阁有三杨这样的强悍人物，因而从内阁正式成立之时起，就带有了一定的丞相制度的色彩。

但不管怎样，内阁制度向着丞相制度的靠拢，却是历史必然，明代以科举立国，必然产生强大的文官集团，与皇权的冲突在所难免，文官集团的代表内阁权力的扩大自然也是必然。宣宗时，内阁获得票拟权，实际上即拥有了部分决策权，但并非正式的法定的决策权。即便这样，这一创举也使得内阁成为名副其实的中书省，内阁的大学士也因此成为实质上的宰相。

但内阁毕竟尚在发展，其各方面并非很完善，如果说成祖时是形成期，仁宣时是定格期，那么从英宗到世宗初期，则是完善期了。这段时间，内阁无声无息地发生了的巨变，即内阁争取了对皇帝的封驳权，所谓封驳权即内阁如有对皇帝下达的诏命或对奏章的批复不赞同，可以拒发六部执行，退回内廷，让皇帝重新决策，这种现象在世宗嘉靖朝初期表现的尤为激烈，因为“大礼仪之争”，首辅杨廷和多次封驳皇帝的旨意，而皇帝无可奈何，封驳权就这样无声无息地非正式地为内阁所得。这意味着内阁可以拥有对皇帝的否决权，虽然是非法定的，但却表明内阁已经达到了限制皇权的高度，已经完完全全脱离了顾问秘书机构的性质，大学士更加成为名副其实的宰相了。

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