光绪皇帝自十五年亲政之后，颇思励精图治，振衰起弊。无奈慈禧太后把持朝政，左右更无可以托付重任的心腹之人。及至甲午之战后，清廷割地赔款，列强交侵，国势日蹙。朝野上下群情激愤。于是，光绪二十一年四月，便有入京会试的广东举子康有为、梁启超等人起草万言书痛论国是，倡言变法维新，一时署名的有十八省举子六百多人。是为“公车上书”。

康有为会试后中进士，在光绪二十三年任工部主事之职。其屡上万言书，终获光绪皇帝激赏。次年四月二十八，光绪帝特召见康有为于颐和园，君臣二人一见倾心，无所不谈，历时九刻钟之久，为向来召见臣僚所未有。其后以康有为任总理衙门行走，许其专折奏事；并派梁启超管理“译书局”；以杨锐、刘光第、谭嗣同、林旭在军机处行走，协行新政。自此，光绪帝雷厉风行地开展新政，连续下了一百多道诏书。

康梁等维新志士的鼓吹变法，与光绪帝盛势凌人的新政，自然引起一帮守旧大臣的不满，便在慈禧太后面前诽谤。至七月间，光绪帝又裁撤了一些闲散衙门及许多朝臣的职务，因之激发守旧派的愤怒，群往颐和园向慈禧哭诉。慈禧召光绪申斥。光绪帝觉事态严重，传秘密手谕于康有为谭嗣同等人。康有为等人便向光绪帝保举袁世凯，让他维护变法。八月初，光绪数次召见袁世凯。袁世凯离京后立即向直隶总督荣禄告密。荣禄连夜进京谒见慈禧。慈禧命荣禄派兵守住禁城，随后将光绪帝幽禁于南海瀛台之中。对外谎称光绪病重，由太后临朝。旋即大肆搜捕维新党人。

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