日期：2013-07-10 18:20:00

【刘秀四十六岁】（建武十六年公元40年）：1、二帝治盗

在刘秀建武十五年开启的度田活动中，我们看到了官吏们的阳奉阴违，虽然可能没有直接证据证明他们直接挑动了各郡闹事活动，但是应该来说是有理由怀疑确实是他们转移视线的做法。

接下来，刘秀度田的困难由官吏的不作为1个问题转变成为2个问题：

1、官吏的继续不作为；

2、地方大姓兵长等等的起来闹事哗变；

面对这俩问题，是顺着地方政府纵容转移视线的做法把目光聚焦到这些闹事哗变上去，从而把度田和处理官吏的事情摆一边，还是两手都要抓，两手都要硬。刘秀选择了后者，度田活动开弓没有回头箭。

刘秀对不作为官吏、在度田活动中非法活动的官吏继续进行查处，在掌握证据之后迅速果断的又处决了一批官吏【通鉴：秋，九月，河南尹张伋及诸郡守十余人皆坐度田不实，下狱死】。

河南尹的地位类似于今天的北京市委书记，京师洛阳所在地最高行政长官。力度空前强大。其他郡守也相当于今天的省委书记、省长等等，汉朝的治理结构和今天稍稍不同，今天是树形结构，管理层次多，中央--省---市---县---乡，层次太多；汉朝的管理层次只有中央---郡----县，虽然名义上分了十几个州，但是在有汉一朝，直到东汉末期，州才有实质性的政治属性，其余大部分时间州都属于虚拟单位。

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