农村也是这样。许多工作，都由市县交办到乡镇。这就是所谓工作重心下沉、所谓“落实”。然而，责任要落实，权力却抓得紧紧的不落实。这叫什么落实啊。我前两年下乡去转转，发现，有的乡镇专门有一个屋子，平时锁着不让人进去，里面放着几十块牌子。什么部门的领导来视察，他们就挂什么牌子。比如管安全生产的领导来了，就挂个乡安全生产办公室的牌子，管民营经济的领导来了，就挂出一个民营经济促进领导小组之类的牌子。牌子太多，一起挂出去挂不下，也不严肃，丢了怎么办。这么多，丢几块还真是一眼两眼看不出来。所以只有锁起来。乡镇的同志们也不傻，很多工作就直接再往村里踢。但问题是村委会不是行政机构啊，它是村民自治组织啊，它承担了工作，你总得表示表示吧。所以村干部也领补贴，也拿工作经费，而且这个量越来越大。这样，村一级也有很强的行政色彩。

大家知道，宪法规定，我国是省县乡三级政府。地区行署逐步演化而来的地级市，到现在还没有搞到合法身份。而实际上，省地县乡村，五级干部都在吃财政，（村级是一部分人吃）。这个行政体系，实在有点庞大。

再看“纵向到边”。

由于历史原因，再加上改革中的一些问题，一些本来应该与行政脱钩的单位，实际上并没有脱钩。一些可以专家治理的单位，实际上也是官员治理。本来该给企业服务的协会，成了依附于政府、帮助政府来管企业的组织。政府部门不好意思乱收的费，他可大大方方出面给收了，还说是企业自愿。特别是全国性的各大行业协会，本来前身就是部委，转型又不彻底，俨然就是衙门。而且现在还在代表部门行使着不少行政权力。全国范围内，真正能像温州打火机行业协会那样，跟着企业同进同退，帮助企业出头打赢海外反倾销的官司的协会，真是少之又少啊。

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