王之臣经略辽东后,袁崇焕又与他在人事安排和职权划分上产生了意见冲突。朝廷为调和两者关系,只得将辽东防务划分为二:关内由王之臣负责,关外由袁崇焕负责。这种简单粗放的做法不仅没有调和好两人的关系,反而事与愿违,双方对此都不甚满意:袁崇焕认为这是对他的不信任和猜忌,而王之臣职任辽东经略,有权节制关内外兵事,现在却只负责关内,权力小了一半,也很是不满。一时间,廷内不少大臣认为袁崇焕居功自傲,不服节制,弹劾他的奏折和言论日渐增多。袁崇焕性情耿直,即上疏申辩:“任劳则必召怨,蒙罪始可有功,怨不深则劳不著,罪不大则功不成,谤书盈箧,毁言日至,从古已然,惟圣明与廷臣始终之。”他认为自己之所以被弹劾攻击,是因为功劳太显。尽管他说的不无道理,但此时上疏申辩就有些自视甚高甚至要挟的意思。朝廷怕两人失和对备战不利,天启七年(1627),就将王之臣召回京师,由袁崇焕一人节制关内外军事。袁崇焕成为事实上的蓟辽经略。
努尔哈赤殒位后,其第八子皇太极继位。此时,满洲正处于内困外乏的忧患时期,作为游牧民族的满洲生产力低下,又因急剧扩军,不仅军需补给困难,百姓生活也难以满足。皇太极的皇位来之不易,且很不稳固,要笼络、震慑其他贝勒,巩固自己的位子。他即位之初需要一定的喘息时机,既无力也不想此时与庞大的明朝大动干戈。出于这许多方面的考虑,他有意同明朝在一定限度上议和,以为缓兵之计。
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